蘇州天元土地房地產(chǎn)評(píng)估有限公司 徐進(jìn)亮 堯羽菲 宋佳波
摘要：促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)是自然資源管理部門的重要職責(zé)，2021年自然資源部在全國多地啟動(dòng)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作。在各地試點(diǎn)工作加緊開展的背景下，作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)之一，建立一套科學(xué)合理、可工程化實(shí)施的價(jià)值評(píng)估核算體系，是首要探索的研究方向。本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的現(xiàn)有研究基礎(chǔ)，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐，探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，提出重點(diǎn)研究內(nèi)容，為其他試點(diǎn)地區(qū)開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算工作打下一定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：自然資源； 生態(tài)產(chǎn)品； 評(píng)估核算
2021年4月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）提出要加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要職責(zé)部門，自然資源部按照中央的有關(guān)要求，于2020年4月和10月發(fā)布了第一批和第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，隨后在2021年在蘇州市吳中區(qū)等全國6個(gè)城市內(nèi)先后啟動(dòng)了“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。試點(diǎn)工作要求加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，為后續(xù)探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑夯實(shí)基礎(chǔ)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供理論和實(shí)踐支撐。
2021年6月《自然資源分等定級(jí)通則》《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，力求擴(kuò)大自然資源領(lǐng)域評(píng)價(jià)評(píng)估范圍。雖然兩項(xiàng)通則對(duì)于自然資源生態(tài)價(jià)值有所提及，但未有詳盡說明；而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估卻是現(xiàn)階段自然資源部開展試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，本文基于兩項(xiàng)通則，結(jié)合蘇州市吳中區(qū)開展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估工作開展一些探索研究。
1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)
1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與分類
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)解功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國內(nèi)政策文件對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念的界定、地方實(shí)踐對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵的分析，生態(tài)產(chǎn)品是指“良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供的滿足人類直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類產(chǎn)出”[2]。
生態(tài)產(chǎn)品分類目前沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品分類不一。1）參照MA生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類將生態(tài)產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、支持調(diào)節(jié)服務(wù)、美學(xué)景觀服務(wù)[3]；2）依據(jù)公共產(chǎn)品理論可分為全國性公共生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品[4]；3）依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類可分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四個(gè)大類。目前在浙江麗水、南京高淳等地開展的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算中，是將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。此種分類方式在國內(nèi)受到廣泛肯定，分類體系較為成熟，同時(shí)也為建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
以行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，遵循先物質(zhì)量、再價(jià)值量的原則。首先統(tǒng)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)在一段時(shí)間內(nèi)提供的不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量，然后優(yōu)先采用市場價(jià)格，暫無市場定價(jià)的產(chǎn)品采用替代市場技術(shù)和模擬市場技術(shù)（見下圖），計(jì)算不同生態(tài)產(chǎn)品的單價(jià)，最后核算行政區(qū)域單元內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品總值。
圖1 常用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系發(fā)展較為成熟，能評(píng)估出生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，核算的是地區(qū)“生態(tài)底賬”，可以在“兩山”轉(zhuǎn)化的識(shí)價(jià)值、摸家底、助轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。但是因?yàn)閭?cè)重于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算，著重于體現(xiàn)綠色生產(chǎn)能力，還是存在一些問題：如理論基礎(chǔ)不夠完善；指標(biāo)缺少可對(duì)比數(shù)據(jù)，受主觀因素影響較大；收益預(yù)測難度較大，適用范圍小；統(tǒng)計(jì)工作量大，不易計(jì)算資產(chǎn)未來收益；核算結(jié)果體現(xiàn)的是一個(gè)宏觀平均化的量值，無法完全反映區(qū)域的具體生態(tài)系統(tǒng)特征等等。因此，以更扎實(shí)的兩個(gè)通則等技術(shù)體系為依托，解決生態(tài)資源在流通領(lǐng)域的價(jià)值計(jì)量和轉(zhuǎn)移問題，考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性，構(gòu)建一套在自然資源框架內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系。
2 探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系
本文從理論與實(shí)踐進(jìn)行探索，依托《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)性梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估思路。
2.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的理論探索
2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估以自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估為支撐
《意見》中明確指出，以自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系為依托，在生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查基礎(chǔ)上，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。自然資源分類、確權(quán)、調(diào)查是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查、分類等工作是建立在明確的自然資源基礎(chǔ)信息之上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑下的生態(tài)補(bǔ)償、賠償與生態(tài)指標(biāo)交易等工作開展則是建立在明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。因此，對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的基礎(chǔ)和支撐，是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的重要參考依據(jù)。
2.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)
自然資源資產(chǎn)是指有法可依、可確權(quán)、可定價(jià)、具有稀缺性、有特定空間形態(tài)邊界的自然資源[5]。生態(tài)資產(chǎn)則是具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn)，能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出，價(jià)值評(píng)估核算可以看作是生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估核算的延伸，更是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)。
《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》中對(duì)于自然資源生態(tài)價(jià)值定義解釋，專指自然資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和支持服務(wù)四類惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估是自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估的延續(xù)這一觀點(diǎn)。
圖2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算理論邏輯
本文認(rèn)為，自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，可在自然資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，厘清生態(tài)資產(chǎn)，劃分生態(tài)產(chǎn)品種類，通過對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布等信息的調(diào)查，以《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》為參考，從生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、稀缺程度、市場認(rèn)可度等方面，構(gòu)建生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)利用、生態(tài)文化、生態(tài)管理等多因素指標(biāo)體系，科學(xué)劃定不同類型生態(tài)產(chǎn)品等級(jí)，綜合考慮生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)成本，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)各類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，綜合計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算體系。
2.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的實(shí)踐探索
蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，是全國唯一的整島風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，擁有長三角地區(qū)極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源�；诮鹜ユ�(zhèn)優(yōu)異的自然資源稟賦，自然資源部在蘇州市吳中區(qū)太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）開展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
根據(jù)金庭鎮(zhèn)現(xiàn)階段三調(diào)地類統(tǒng)計(jì)，金庭鎮(zhèn)園地為主要地類，約占整島土地面積的一半，以果園與茶園為主，多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地，約占整島土地面積的六分之一，包括喬木林地、竹林地、灌木林地等，主要是馬尾松為主的針葉樹和常綠闊葉樹的混交林。
園地與林地作為金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要載體，本文以此作為切入點(diǎn)，開展評(píng)估核算實(shí)驗(yàn)，總結(jié)案例經(jīng)驗(yàn)，逐步將以果、茶、林為代表的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系擴(kuò)展運(yùn)用到其他自然資源領(lǐng)域。
2.2.1 金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐案例
步驟一：金庭鎮(zhèn)園地、林地資源調(diào)查及價(jià)值核算。通過對(duì)園地、林地資源的調(diào)查，依據(jù)《自然資源分等定級(jí)通則》與《自然資源價(jià)格評(píng)估通則》，結(jié)合金庭鎮(zhèn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果，將園地、林地分等定級(jí)，評(píng)估各個(gè)等級(jí)園地、林地平均價(jià)格和租金價(jià)格，核算園地、林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，編制園地、林地分等級(jí)平均價(jià)值表。
步驟二：金庭鎮(zhèn)水果、茶葉、林木資源調(diào)查及價(jià)值核算。對(duì)水果、茶葉、林木資源進(jìn)行橫向的品種分類和縱向的品相分類，構(gòu)建多因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)水果、茶葉、林木產(chǎn)品進(jìn)行綜合定級(jí)，采用質(zhì)量分級(jí)、均值均價(jià)的核算方法，依據(jù)市場定價(jià)，科學(xué)計(jì)算不同種類、不同品相的水果、茶葉、林木價(jià)值，分別編制果、茶、林分等級(jí)平均價(jià)值表。
步驟三：以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級(jí)平均價(jià)值表為基礎(chǔ)，分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量表，用以反映一段時(shí)間內(nèi)園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量，為后續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估提供參考。
步驟四：明確金庭鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品分類和對(duì)應(yīng)的價(jià)值核算指標(biāo)以及具體算法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑等，形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結(jié)合為代表的，生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相結(jié)合的綜合評(píng)估核算體系，同步編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，構(gòu)建工程化實(shí)施的金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
圖3 金庭鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
2.2.2 案例啟示
啟示一：可將金庭鎮(zhèn)園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級(jí)和價(jià)值評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展應(yīng)用到耕地、草地、水域等生態(tài)資源環(huán)境中，探索對(duì)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的分等定級(jí)與價(jià)格評(píng)估，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地核算各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
啟示二：借鑒“物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值+自然資源資產(chǎn)價(jià)值”核算思路，探索構(gòu)建自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和價(jià)值計(jì)量方法，編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，為進(jìn)一步研究生態(tài)產(chǎn)品從初級(jí)產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的價(jià)值增值核算，為全面反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度提供思路。
啟示三：根據(jù)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品的分等定級(jí)與價(jià)值評(píng)估結(jié)果，以及生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表，可借鑒土地開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)模式，從生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)情況、供給能力、價(jià)值潛力、實(shí)現(xiàn)路徑等方面開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)工作，劃定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性等級(jí)，確定各類生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用方向和優(yōu)先次序，探索促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品等級(jí)質(zhì)量與價(jià)值提升的路徑。
3 展望與思考
自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的研究應(yīng)重點(diǎn)向三個(gè)方面開展：
一是研究建立科學(xué)合理的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類體系，在明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查對(duì)象，拓寬自然資源調(diào)查范圍，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等工作奠定基礎(chǔ)。
二是在自然資源價(jià)格評(píng)估的理論和框架下，研究構(gòu)建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估方法、理論與框架，在形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系的同時(shí)進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)核算體系。
三是研究自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估成果在自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作中的應(yīng)用，重點(diǎn)是在自然資源資產(chǎn)平衡表和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表編制、自然資源資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)補(bǔ)償政策制定、開展生態(tài)指標(biāo)交易（如森林覆蓋率交易、碳匯交易）、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)提升工程等方面的應(yīng)用。
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