前不久，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負責(zé)人圍繞《指引》出臺背景、目的和意義、重點明確的技術(shù)要求等進行了解讀。
適應(yīng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)探索新需求
近年來，為了全面貫徹落實山水林田湖草沙是生命共同體的理念，深化自然資源有償使用制度改革，加強統(tǒng)籌各類自然資源的整體保護與開發(fā)利用，推進以自然資源為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，一些地區(qū)初步嘗試開展了對不同門類自然資源或不同種類自然資源資產(chǎn)權(quán)利進行組合供應(yīng)的新型自然資源配置模式。
該負責(zé)人表示，為適應(yīng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)探索的新需求，亟待規(guī)范整體評估管理與技術(shù)行為，強化整體性、關(guān)聯(lián)性理念，引導(dǎo)各地科學(xué)合理地運用估價理論與技術(shù)方法，揭示組合供應(yīng)中自然資源資產(chǎn)包的整體價格。
《指引》對自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、自然資源資產(chǎn)包和自然資源資產(chǎn)價格整體評估等概念進行了明確。自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)指在特定國土空間范圍內(nèi)，將多門類自然資源資產(chǎn)（含多種類權(quán)利權(quán)能）整體配置給同一使用權(quán)人的供應(yīng)模式。自然資源資產(chǎn)包指包括多門類自然資源資產(chǎn)或多種類權(quán)利權(quán)能的自然資源利用組合體，是自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)中的客體。自然資源資產(chǎn)價格整體評估指以自然資源資產(chǎn)包為評估對象，遵循自然資源價格評估的基本要求，在充分關(guān)注各類自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用的基礎(chǔ)上，對自然資源資產(chǎn)包的整體價格及在可行和需要時對其各構(gòu)成部分分項價格的估算與判定活動。
為深化自然資源資產(chǎn)相關(guān)制度改革提供支撐
該負責(zé)人提出，《指引》有利于科學(xué)顯化多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體交易中的資源價值價格水平，規(guī)范價格評估活動，更好地服務(wù)自然資源要素的整體保護、開發(fā)利用及有償使用。
《指引》是深化自然資源有償使用制度改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確提出了“深化自然資源有償使用制度改革”的重大任務(wù)，《指引》在多門類自然資源資產(chǎn)價格評估的實操層面促進融合和統(tǒng)籌，推動單一土地要素向國土空間格局下的自然資源綜合要素轉(zhuǎn)變，為深化自然資源有償使用制度改革提供支撐。
《指引》是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)政策的重要保障�！蹲匀毁Y源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）明確“探索各門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)”，提出了自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度改革的重要任務(wù)，《指引》為落實組合供應(yīng)探索提供價格評估方面的配套制度規(guī)定。
《指引》是針對性指導(dǎo)地方解決評估難題的技術(shù)導(dǎo)則。現(xiàn)有評估主要針對單一資源資產(chǎn)，在組合供應(yīng)中如何體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響作用，以及對單項資源資產(chǎn)價格產(chǎn)生的增值或減值影響，是地方實踐在評估中面臨的難題�！吨敢吩诳偨Y(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚焦自然資源資產(chǎn)包價格的整體評估，規(guī)定了主要技術(shù)路徑，并強調(diào)了技術(shù)方法運用中的注意事項與要點，為評估實踐操作提供技術(shù)導(dǎo)則。
重點解決自然資源資產(chǎn)價格整體評估技術(shù)難點
《指引》遵從《自然資源價格評估通則》（TD/T 1061-2021）及各類自然資源價格評估技術(shù)標準的基本原理、方法和一般性要求。針對自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的特點，對現(xiàn)行技術(shù)標準進行了補充完善，主要針對以下難題提出解決思路和方法。
一是整體價格體現(xiàn)問題�！蹲匀毁Y源價格評估通則》提出，“對于含有一種以上自然資源類型的客觀對象進行整體評估時，根據(jù)需要，可分別界定或整體界定自然資源價格內(nèi)涵”。為了細化技術(shù)路徑，《指引》首次將生態(tài)學(xué)中的協(xié)同效應(yīng)、權(quán)衡效應(yīng)兩個概念引入估價領(lǐng)域，用于體現(xiàn)不同資源資產(chǎn)組合后產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響作用對單項資源資產(chǎn)價格產(chǎn)生的增值或減值影響，并按照對效用產(chǎn)生影響和對成本產(chǎn)生影響兩種歸類方式，分別對關(guān)聯(lián)影響因素進行了簡要闡述，突出整體評估區(qū)別于單一資源資產(chǎn)評估的核心特點。
二是分估與合估模式選擇問題。《指引》從實操的效率和評估的精度考慮，規(guī)定在對組成資產(chǎn)包的各單項自然資源資產(chǎn)分別評估的分估模式外，“自然資源資產(chǎn)包中各類資源間具有較強的相互依存性，且某類資源資產(chǎn)不能單獨給權(quán)利人帶來收益，或自然資源資產(chǎn)包的綜合收益通過某類資源資產(chǎn)實現(xiàn)時”可采用合估模式，如生態(tài)景觀資產(chǎn)價值依附于房地產(chǎn)用地呈現(xiàn)等。同時要求，兩種模式均以“充分關(guān)注自然資源資產(chǎn)組合形成的系統(tǒng)性、整體性效用”為前提，分估模式中需將資源組合產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響在單項評估過程中（特別是評估參數(shù)中）予以量化體現(xiàn)。
三是價格內(nèi)涵問題�！吨敢访鞔_，納入整體評估的價格為能夠直接或經(jīng)轉(zhuǎn)化后進入社會經(jīng)濟運行體系的自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟權(quán)益的貨幣化體現(xiàn)。既包括狹義的經(jīng)濟價值，也包括能為產(chǎn)權(quán)人帶來經(jīng)濟收益的生態(tài)產(chǎn)品價值。對生態(tài)產(chǎn)品中的物質(zhì)供給類產(chǎn)品、部分文化服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)補償、生態(tài)配額指標、生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品等能以貨幣化體現(xiàn)的生態(tài)價值，納入組合供應(yīng)中的價格評估范疇，對尚不能清晰界定產(chǎn)權(quán)且不能進入市場交換體系的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，暫不納入。
該負責(zé)人表示，《指引》針對自然資源資產(chǎn)價格整體評估難點問題，以及實踐中亟須規(guī)范和引導(dǎo)的重點問題，旨在強化整體理念，引導(dǎo)技術(shù)方向，規(guī)范整體評估管理與技術(shù)行為�？紤]到相關(guān)實踐剛剛起步，理論研究和經(jīng)驗積累還有待于進一步深化，《指引》以試行方式發(fā)布，也是鼓勵各地在實踐探索中進一步凝練經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，為完善技術(shù)細節(jié)留下空間。接下來，自然資源部將指導(dǎo)各地在自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)中積極運用《指引》，不斷提高整體評估的科學(xué)化和規(guī)范化水平。(記者：方正飛)
