8月15日,2024年全國生態(tài)日主場活動(dòng)在福建省三明市舉行,自然資源部現(xiàn)場發(fā)布《生態(tài)文明時(shí)代城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新》案例集。這不僅是國土空間規(guī)劃系列教材之一,也是規(guī)劃人才隊(duì)伍踐行生態(tài)文明理念的生動(dòng)案例。
城市是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。作為生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一,自然資源部立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)著力強(qiáng)化城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新,發(fā)揮“多規(guī)合一”源頭治理、系統(tǒng)治理的作用,塑造城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。自然資源部去年印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》,推動(dòng)各地開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為了讓社會各界更加全面深入地了解這方面的改革實(shí)踐,自然資源部組織編撰了《生態(tài)文明時(shí)代城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新》案例集,收錄了部分地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)。
該案例集立足生態(tài)文明改革實(shí)踐,堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),突出人民城市、綠色發(fā)展、共建共享三個(gè)重要的價(jià)值導(dǎo)向,編排了四大核心板塊:一是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)作用,先規(guī)劃后建設(shè),將城市更新融入國土空間規(guī)劃體系;二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃改革,特別是發(fā)揮國土空間規(guī)劃的改革作用,強(qiáng)調(diào)新的規(guī)劃要能用、管用、好用,解決問題;三是突出政策融合,強(qiáng)調(diào)政策的針對性、操作性和有效性;四是突出多元參與,統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發(fā)力。
據(jù)介紹,城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新案例在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、激活空間流量、維護(hù)資源權(quán)益五方面亮點(diǎn)突出。
一是區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌,注重從局部開發(fā)向整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。將城市當(dāng)成一個(gè)有機(jī)生命體,注重算大賬、算總賬、算長遠(yuǎn)賬,統(tǒng)籌優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能布局與時(shí)序安排,塑造城市可持續(xù)發(fā)展的整體優(yōu)勢。如廣州市白云區(qū)通過對不同區(qū)域的規(guī)劃和用地統(tǒng)籌布局,不僅解決了局部問題,還更加凸顯了整體發(fā)展優(yōu)勢。
二是土地混合開發(fā),從功能分割轉(zhuǎn)向功能融合。通過土地混合開發(fā)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建社區(qū)生活圈,將原來單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一個(gè)復(fù)合社區(qū),打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游城市。如成都“中車·共享城”以傳承工業(yè)文化為核心自主更新,將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和混合用地。
三是空間復(fù)合利用,從平面開發(fā)轉(zhuǎn)為立體開發(fā)。適應(yīng)新時(shí)代、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求,統(tǒng)籌地上地下空間,推動(dòng)土地利用向三維空間復(fù)合利用轉(zhuǎn)變。如上海蘇河灣萬象天地在更新中,探索將公園綠地地下開發(fā)地塊和經(jīng)營性地塊組合出讓,統(tǒng)籌地面綠地和地下商業(yè)空間開發(fā),空間功能更加豐富。
四是激活空間流量,將存量轉(zhuǎn)化為空間流量。以空間流量為增長點(diǎn)進(jìn)行城市更新,使空間功能在時(shí)間維度上得到更合理的分布,特別是對土地出讓進(jìn)行全生命周期管理,形成以需求為導(dǎo)向的市場化資源配置模式,讓空間資源得到更好的利用。如廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺《工業(yè)用地使用權(quán)長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓實(shí)施辦法》,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化用地需求。
五是維護(hù)資產(chǎn)權(quán)益,從資源配置轉(zhuǎn)向資產(chǎn)運(yùn)營。樹立新的資源觀、資產(chǎn)觀,依法依規(guī)、尊重歷史,在公平、公正、安全和可持續(xù)的前提下,更好地盤活存量資源資產(chǎn)特別是歷史遺存資產(chǎn),提升城市的資產(chǎn)價(jià)值,進(jìn)而更好地維護(hù)各方權(quán)益,促進(jìn)共同富裕。如深圳市規(guī)劃和自然資源局實(shí)施城中村歷史保護(hù)和風(fēng)貌整治方案,推進(jìn)南頭古城保護(hù)利用項(xiàng)目,激活了城市的活力。
據(jù)悉,自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,深化“多規(guī)合一”改革,強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用,健全城市規(guī)劃體系,在完善土地政策的基礎(chǔ)上構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式,建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,健全自然資源資產(chǎn)管理制度,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。
來源:中國自然資源報(bào)
作者:王自堃